索引号:  001-2018-002587 主题分类: 
发文机构:  米脂县人民政府 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2018-03-23 15:05
发文机关:  米脂县人民政府网站 浏览次数: 
中共米脂县委办公室米脂县人民政府办公室关于印发《米脂县深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案》的通知
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各镇党委、政府,银州街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门,各直属机构、各人民团体:

   《米脂县深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

中共米脂县委办公室

米脂县人民政府办公室

                             2018320

 

 

米脂县深化简政放权放管结合优化服务

改革实施方案

 

深入推进简政放权放管结合优化服务改革(以下简称“放管服”改革),是党中央国务院为加快转变政府职能、提高行政效率、激发市场活力、促进经济发展作出的重大决策部署,更是我县改善行政管理、优化政务服务、落实“五新”战略、实现追赶超越、建设宜居宜业宜游特色米脂的重要手段和强劲动力。为了更加扎实有效地把我县“放管服”改革向广度拓展,向深度推进,最大限度地实现放宽市场准入、激发投资活力、优化营商环境、方便群众办事的改革目标,围绕“集中解决方便,信息化解决效率,监督解决公平”这一改革核心,按照“一次设计到位,分步组织实施,一步一步推进,一件一件落实”的改革思路,现就全县“放管服”改革提出如下实施方案:

一、关于简政放权

(一)全面推行行政审批“三集中、三到位”。根据省上制定的《陕西省市县两级行政许可项目通用目录》和我县已公布的权责清单,对县直各有关部门单位涉及的行政许可和公共服务事项进行梳理、分类、归并,同时确定一名专职人员负责行政审批服务工作。遵循“应进必进”的原则,全面推行“三集中”,即:将本部门单位所涉及行政许可和公共服务事项的审批办理等职责集中于行政审批专职人员,并由部门单位第一副职或一名熟悉审批业务的领导分管,行政审批专职人员和分管领导统一进驻政务服务中心集中办公,实现所有进驻政务服务中心办理的事项向网上审批大厅集中。在“三集中”的基础上,同步实现“三到位”,即:所有行政许可和公共(便民)服务事项进驻政务服务中心到位,各相关部门单位对行政审批专职人员和分管领导授权到位,县纪检监委部门对政务服务效能监察与绩效考核到位。省市驻米单位也应对其承担的行政许可和公共(便民)服务事项进行归并,派驻人员到政务服务中心集中办理。

责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、政务服务中心、各街镇按各自分工负责,县直各有关部门负责。20183月底前,在部门单位内确定行政审批专职人员,完成办理事项和工作人员及分管领导向政务服务中心集中进驻政务服务中心办理事项向网上审批大厅集中。

(二)多举措为企业办理证照提供便利。制定出台《米脂县推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》,为持续推动全县商事制度改革提供制度保障。同时,继续推进营业执照办理全程电子化和企业简易注销改革,在全县推行营业执照设立、变更、注销登记网上办理,对未开业及无债券债务企业放宽退出条件、简化注销程序、缩短办理时间,建立宽松便捷的市场主体退出机制。进一步完善企业名称登记制度,开放县级登记机关企业名称库,为企业查询择名提供便利。

责任部门和时限要求:县工商局负责,县直各有关部门配合。20183月底前完成。

(三)改进项目审核和公共资源交易方式。加快投资项目并联审批制度改革,结合“多规合一”成果应用,实现投资项目全流程在线并联审批内部流程设计及系统支撑,在政务服务中心设立投资项目审批区,统筹县直各有关部门入驻联合办公,对重点项目实行“联审联验”,实现所有投资项目审核“一口受理、内部流转、网上办理、并联审批、全程监管”。按时完成县公共资源交易中心组建工作,将工程建设项目(室内装饰)招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产权交易、政府采购、碳排放权交易、排污权交易、林权交易、医用药品耗材及医疗器械采购、司法或行政机关罚没物处置、法院涉诉资产拍卖等公共资源交易纳入统一平台体系,并进驻政务服务中心办理,同时,根据中省市规定制定出台《米脂县公共资源交易办法》。成立县公共资源交易监督委员会并下设办公室,办公室设在发改局,承担县内相关执法监督职责。现有公共资源交易平台,统一整合为县公共资源交易平台的分支机构,由县政务服务中心管理,承担法律规定限额以下小型项目的招标议标工作。

责任部门和时限要求:县发改局负责,县直各有关部门配合。20183月底前完成。

(四)引导社会资本投入多个重点领域。通过制定出台切实可行的政策措施,引导和规范社会资本投入养老、医疗、健康、体育、旅游、文化、教育培训等重点领域,从制度上取消群众性和商业性赛事活动审批,对网约车、共享单车、第三方仓储物流服务等能够看得准又和老百姓联系十分紧密的新技术、新产业、新业态、新模式制定包容审慎的监管措施,以便进一步激发社会资本活力,释放潜在消费需求。

责任部门和时限要求:县发改局、县教育局、县民政局、县人社局、县文广局、县卫计局、县旅游局、县交通局、县工业商贸局、县食药局等部门按各自职责分工负责,各街镇和县直各有关部门配合。20183月底前完成

二、关于放管结合

(一)继续优化提升营商环境。制定出台《米脂县关于全面优化提升营商环境的实施意见》,为我县建立公平有序的营商环境提供政策支持。清理规范涉企收费,重点查处供电、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等社会和群众反映强烈的乱收费问题,并将查处结果向社会公布。强化质量安全追溯监管,建成以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。建立完善县域营商环境监测评价指标体系,对县域营商环境实施监测评价排名并形成报告向社会公布,促进营商环境不断优化。

责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县招商局、县物价局、县财政局、县工业商贸局、县民政局、县质监局、县食药局、县农业局、县统计局按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20183月底前完成

(二)推行“双随机、一公开”监管。全面推行“双随机、一公开”监管,进一步完善“一单两库一细则”,县直各有关部门单位尽快与市上对接,建立完善电脑摇号系统,在“信用陕西网”开设“米脂县双随机抽查结果公示”端口,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,并与工商登记信息实现无缝对接。制定出台全县《关于进一步加强事中事后监管的意见》,依法推进事中事后监管规范化。完善配套政策和措施,推进“双随机、一公开”监管工作。

责任部门和时限要求:县工商局、县编办(县“放管服”改革办)、县工业商贸局、县食药局、质监局等按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20186月底前完成

(三)推动综合执法改革工作。根据中省市有关城市管理综合执法体制改革总体安排,统筹推进城市规划区在市政、环境、交通、应急管理等领域综合执法改革,制定城市管理综合执法权责清单,完善相关机制体制,逐步实现“一支队伍管执法”。按照省市关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见,逐步理顺县镇两级文化市场综合执法机制体制和监管体系。推进工商、质监、食药“三合一”改革和乡镇统一设置“六办三站”及街道办事处组建“六办一中心”方面,做到机构整合到位,职责调整到位,人员编制划转到位,工作落实到位,在市场监管执法领域,实现“多帽合一”,解决市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等问题。

责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县法制办、县住建局、县文广局按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。市场监管综合执法改革于20183月底前完成,城市管理综合执法和文化市场综合执法改革于20189月底前完成

(四)建立健全联合惩戒机制。制定出台《米脂县社会信用体系建设实施方案》,全面落实企业信用监督管理制度,完善“诚信米脂”网站和县公共信用信息平台失信联合惩戒等功能,建立健全信用信息核查使用和跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,实现各行业各领域失信“黑名单”信息共享。推进米脂县社会信用信息服务平台建设,制定出台《米脂县政务数据资源共享管理办法》,实现县镇两级数据资源共享和信息资源开放。

责任部门和时限要求:县工业商贸局、县安监局、县环保局、县工商局、县质监局、县食药局、县物价局、县财政局、人民银行米脂县支行按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20183月底前完成

三、关于优化服务

(一)全面提升政务服务能力。进一步理顺政务服务管理体制,在县政务服务中心的基础上组建县行政审批管理办公室,为县政府管理的正科级事业机构,同时加挂县政务服务中心牌子;在各镇成立便民服务中心,统领“六办三站”中涉及的所有便民服务工作,原则上由镇长兼任中心主任;银州街道办事处城区便民服务中心,设立便民服务室,方便社区内群众就近办事。加快推行“互联网+政务服务”,制定和出台《米脂县县直部门和单位进驻政务服务中心实施意见》和《米脂县县镇两级政务服务体系标准化建设实施意见》,推进县镇两级政务服务平台建设,着力推动政务服务网络向基层延伸,便民服务向基层下沉。按照统一标识、统一布局、统一业务流程,完成县镇两级政务服务中心标准化建设,县政务服务中心办公场所面积原则不少于5000平米,街镇新建便民服务中心办公场所面积原则不少于500平米。

责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县发改局、县质监局、县政务服务中心按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。政务服务管理体制理顺于20183月底前完成,县镇政务(便民)服务大厅标准化建设于20186月底前完成

(二)着力优化政务服务流程。进驻政务服务中心的各部门单位,对原来由多个审批单位按序逐家进行审批(串联审批)的投资建设等项目,一律以召开联席会议的形式实行并联审批;对一个部门单位同时涉及的行政许可和公共(便民)服务等事项,均实行由本部门单位进驻政务服务中心的行政审批专职人员限时办结。结合优化审批流程工作,编制《米脂县投资并联审批事项目录》,制定出台《米脂县深化投融资体制改革的实施意见》和《米脂县企业投资项目核准和备案管理办法》等配套文件。全面推进省市县投资项目在线审批监管平台应用工作,加快“多规合一”平台建设。

    责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县发改局、县政务服务中心按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20183月底前完成

(三)不断改进便民服务方式。本着让信息多跑路,让老百姓少跑腿的便民原则,着力改进政务服务方式。一是推行“最多跑一次”服务。制定出台《米脂县“最多跑一次”事项清单》向社会公布,对清单所列事项,严格实行受理后即时办理,并根据“放管服”改革推进情况,进一步完善和逐批次公布“最多跑一次”事项清单,最大限度地给企业和群众办事增加便利。二是实行“代办”服务。在县政务服务中心成立项目代办中心,由代办中心指派代办员协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作,为投资者提供优质、高效、无偿的代办服务,提高办事效率。三是开通“绿色通道”。建立健全急事急办、特事特办、主动服务、上门服务等服务事项清单,对有特殊需求的群体和重大项目服务开通“绿色通道”。四是设立“中介超市”。在对全县中介服务项目清理规范并向社会发布中介服务事项清单的基础上,在县政务服务中心设立“中介超市”,并与有关部门单位联合,通过企业、群众推荐,遴选出在米脂范围内口碑、业绩比较好的中介服务机构进驻“中介超市”,在政务服务中心开设专门窗口,方便企业和群众选用。五是推行“联办通办”。利用全县政务服务平台数据资源共享的优势,横向推行部分公共(便民)服务事项跨乡镇联办通办,纵向实现将县级政务服务中心办理的部分公共(便民)服务事项交由街镇政务(便民)服务中心办理。六是建立“12345”便民服务热线。将分散在各部门各单位各类政务服务热线(不含110119120等紧急救助号码)进行整合,统一接入12345热线,12345热线中心根据具体情况进行分转办理,实行“一号对外,集中受理,分类处置,统一协调,各方联动,限时办结”的服务热线工作机制。七是试行“承诺制”审批。按照审批“零等待”,批后监管“零容忍”的要求,对政府核准投资项目以外的企业投资项目,企业按照有关职能部门以清单形式确定的准入条件和标准,作出具有法律效力的书面承诺,在项目竣工后,企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产,从而实现投资项目“零审批”

责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县发改局、县政务服务中心、各街镇按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20183月底前启动。

(四)全力推进智慧社会建设。统筹推进全县新型智慧社会建设,整合电子政务平台,发展大数据产业,完善信用体系建设,强化经济运行分析。成立米脂县智慧社会建设领导小组,统筹组织领导全县智慧社会建设,组建县智慧社会建设服务局,加挂县大数据管理中心、县联合征信中心和县信息中心三块牌子智慧社会建设和大数据管理机构原则上设在县工业商贸局。明确各街镇信息化工作任务。建立县镇两级信息化工作联动机制。

责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县工业商贸局、各街镇按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。智慧社会管理体制完善与建设工作启动于20183月底前完成

(五)强化政务效能监察考核。启动政务电子监察平台建设,由县纪检委(监察委)派驻专职人员进驻县政务服务中心,负责对入驻政务服务中心的部门单位和工作人员进行政务服务效能全流程电子监察与绩效考核。

    责任部门和时限要求:县编办(县“放管服”改革办)、县纪检委(监察委)按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20182月底前完成。

(六)充分发挥社会监督作用。通过网络、电视、电话和报刊等载体或平台,开展“百姓问政”,着力解决企业和群众所反映在行政审批及公共(便民)服务事项办理过程中出现的办事不方便、行政效率不高、有失公平公正等影响营商环境优化或损害政府形象的问题,为最大限度地提高行政效能方便企业群众办事畅通诉求通道。

责任部门和时限要求:纪检委(监察委)、各街镇按各自职责分工负责,县直各有关部门配合。20183月底前启动。

四、关于保障措施

(一)健全组织领导机构。根据我县“放管服”改革工作推进需要,成立米脂县推进简政放权放管结合优化服务改革领导小组(以下简称“放管服”改革领导小组),由王国忠同志任第一组长,高 寒同志任组长,刘焕、崔飞、纪磊、李庆华同志任副组长,县直各有关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县编办,刘世军同志任主任,雷远、常飞宇同志任副主任,具体负责推进“放管服”改革日常工作。

(二)强力推进改革工作。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度,充分认识“放管服”改革的重要性和紧迫性,严格按照县上统一要求的工作任务、时间节点和改革模式,统筹安排部署,排出推进改革工作任务进度表,提出改革完成时限硬性要求,制定完善相关配套政策和措施,以“不换思想就换人”的改革决心,强力推进县镇两级“放管服”改革各项任务高质量、同步调、按时限完成。

(三)加大财政支持力度。为确保县镇两级政务(便民)服务中心和县公共资源交易平台如期建成并投入使用,县财政应在建设经费方面给予全力保障。建设县镇两级政务(便民)服务大厅资金不足部分由县财政全额补助。县财政部门要根据县镇两级政务(便民)服务中心和县公共资源交易平台建设进度,保证各项经费按时足额拨付到位。

(四)强化监督考评作用。“放管服”改革督查工作由县纪检委(监察委)牵头,县委、县政府督查室和县编办(县“放管服”改革办)参与,不定期对全县“放管服”改革工作任务完成情况进行督促检查,对组织实施不力、未按要求按时限完成任务的部门单位和县“一把手”进行问责,确保各项改革措施落到实处;同时,通过引入第三方评估等措施,反映改革真实情况,及时总结经验教训,确保改革健康发展。