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《榆林市经济社会发展总体规划(2016—2030年)》解读⑨
索引号: 002-30/2016-0803006 公开目录: 规划计划 发布日期: 2016年08月03日
主题词: 发布机构: 发改局 文    号:
 

加强和创新社会治理,有效预防和化解社会矛盾,健全公共安全体系,深化平安建设,着力推进社会治理现代化,确保社会安定和谐、人民安居乐业。


   
加强社会治理体系建设

    创新社会综合治理——

    鼓励引导社会组织、民众个人平等参与社会治理

    完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,落实政府、社会组织、基层组织和民众个人参与社会治理的职责权限。推动社会组织孵化基地建设,探索政府向社会组织授权和购买服务。鼓励引导社会组织、民众个人平等参与社会治理。强化基层社会服务和城市管理职能,推进天眼工程二期和两化一平台建设,加快社会服务、社会治安、城市管理网格化平台一体化运行。推广金阳社区管理模式,完善社区居民自治机制。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,建立健全网上网下综合治理体系和动态监管机制。

    全面加强农村社会治理——

    建立户籍居民和非户籍居民共同参与的协调议事机制

    加强农村基层党组织建设,统筹落实一统三管党建工作制度。加强基层党支部和村委会建设,完善农村基层民主管理制度,发动农村居民全面有序参与,开展以村民小组或自然村为单位的村民自治试点与村民议事会等村事协商形式。完善四议两公开制度,全面推行村(居)务和党务公开制度。整合农村社会管理资源,构建新型农村社区管理和服务网络。建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制,促进流动人口有效参与农村社区服务管理。建立覆盖农村社会各层面的群防群治组织,指导红白理事会”“移风易俗会等群众自发组织建设。加大文化三下乡力度,强化农村社区文化认同。加强农村社区司法行政工作室等法治基础设施建设,推进农村社区法治建设。进一步优化警力运行机制,提高群众见警率。开展农村不良风气专项治理,整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题,严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动,切实维护农村社会和谐稳定。

    完善群众利益诉求表达机制——

    在医患矛盾、劳资矛盾等领域建立多元高效的调处体系

    健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强行政复议工作和人民调解工作,深化信访调解制度改革,坚持法定途径优先处理,进一步完善联合接访机制,妥善处置因民间融资、非法集资、商品房退购等矛盾引发的各类群体性事件。在医患矛盾、劳资矛盾等领域建立多元高效的调处体系,保障群众合理诉求及时就地解决。实施重大项目维稳评估,加强突发事件和社会热点问题的舆论引导。加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容的诚信榆林信用体系,健全构建诚信、惩戒失信工作机制,到2020年基本建立覆盖全市的公共信用信息系统和服务平台。

    健全公共安全体系——

    推进安全生产法制化进程,落实企业安全生产主体责任

    完善治安防控体系,以社会化、网络化、信息化为重点,进一步健全立体化治安防控体系。加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强基层综治维稳力量,深入推进平安榆林建设,维护良好的社会治安环境。着力推进安全生产法制化进程,落实企业安全生产主体责任,强化科技支撑与应急处置能力建设,实施煤矿安全治本攻坚、危险化学品安全监控、交通运输专项整治等工程,有效遏制重特大事故发生。全面建立统一的食品药品安全监管体系,落实属地监管责任,强化技术支撑,严格实施食品药品全过程监管。加强网络和信息安全体系建设,落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度,切实保障信息安全。

    加强应急能力建设——

    完善整体联动机制和社会力量参与机制

    加强公共卫生、环境污染、食品药品安全、网络安全、自然灾害、恐怖袭击、群体性事件等应急处置能力建设,强化分级负责、属地为主、相互协同的体制机制。健全各级应急管理和防灾减灾机构,完善社会预警、社会动员、应急处置的整体联动机制和社会力量参与机制。突出对交通、卫生、化工、矿业、建筑等行业监控管理。经常性组织开展群众性安全、消防等应急演练,提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。加强救灾物资储备库建设和管理,提升基层救灾物资储备能力。建立与国家安全相衔接的反恐防暴预防和处置体系,增强输油(气)管线密集区、危化产品和生产集中区、人员密集区的防范处突能力。

    推进军民融合发展——

    加强军地统筹发展及对驻榆部队支持力度

    健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合,促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流,加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。加强对驻榆部队、武警部队支持力度,提高经济动员、交通战备、人民防空、兵源征集、消防保障能力,提升双拥工作水平,支持民兵预备役部队建设。

    社会治理能力提升工程

    安全生产。实施国家危险化学品应急救援榆林基地、智慧安监、市级安全生产应急救援物资储备库、危险化学品专用车辆停车场等安全生产重点项目。

    公共安全体系。实施基层派出所、天眼工程二期、城市智能交通体系、基层业务技术用房、戒毒康复医院、基层戒毒所、榆林司法行政系统公共法律服务体系、基层交警(大队、中队、高速公路)执法服务站营房、看守所(拘留所)、消防能力、人民法庭等建设项目。

    社区治理。实施城乡社区服务体系、城乡社区立体防控体系、青少年专业社工培育等项目。

    推进法治榆林建设

    推进立法工作——

    提高政府立法公众参与度,推进科学立法、民主立法

    加强党对立法工作的领导,拓展各方有序参与立法的途径和方式,推进立法体制建设。按照《榆林市地方立法条例》,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护以及多规合一、政府投资等重点领域立法。提高政府立法公众参与度,深入推进科学立法、民主立法,强化立法草案公开征求意见和立法听证,建立健全立法项目征集、起草、论证、协调、审议制度,探索委托第三方起草法规规章草案。加强规范性文件监管,继续推进三统一制度,建立政府规章和规范性文件清理长效机制。

    建设法治政府——

    政府活动全面纳入法治轨道

    推进机构、职能权限、程序、责任法定化,明确服务内容、标准、程序和时限等事项,建设服务型政府。完善依法决策机制,把公众参与、民意调查、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大行政决策法定程序。实现政府法律顾问制度全覆盖,政府活动全面纳入法治轨道。实施好七五普法规划和法治政府建设实施纲要,推动群众性法治文化建设,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。

    推进依法行政——

    建立行政执法和刑事司法衔接机制

    严格实施法律法规规章,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化行政执法体制改革,推动执法重心下移和执法事项属地化管理,推进跨部门综合执法试点。逐步建立行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域综合执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。制定行政执法程序规范,落实行政执法经费财政保障制度。建立健全常态化的责任追究机制,充分发挥好监察和审计对依法行政的促进作用,实现监督全覆盖。

    加强党风廉政建设——

    把权力关进制度的笼子

    坚持全面从严治党,落实三严三实要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化责任追究。把权力关进制度的笼子,强化权力运行制约和监督,坚持用制度管权管事管人,铲除权力腐败的温床,保证权力在阳光下运行。

    维护司法公正——

    健全人民陪审员、人民监督员司法机制

    落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善司法为民长效机制,深入推进检察机关公益诉讼试点。健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法机制。加强政法队伍建设,提升执法队伍司法理念、业务能力。加强执法监督,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。严格规范减刑、假释和保外就医等程序。健全法律援助制度,增强法律援助保障能力,建立全覆盖公共法律服务体系,实现城乡基本公共法律服务均等化。

 

       
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