一、主要做法

（一）安排部署

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻省委十四届三次全会和市委五届四次全会精神，按照“三个年”活动动员会安排部署，县发改局召开4次党组会议，2次成员协调会议，按照文件内容由一把手安排部署，由分管局长负责落实，着力解决一批群众急难愁盼问题，以扎实的治理成效助推营商环境突破年活动有效开展、“审批不见面、办事不求人”营商环境加快形成，有效降低制度性交易成本，充分释放市场主体活力。

（二）工作措施

1.全面实施行政许可事项清单管理。米脂县行政审批服务局严格落实行政许可事项清单“全县一张清单”管理制度，加大清单宣传力度，编制完善实施规范，推动实现同要素管理、同标准办理，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可。依托权责清单管理，压茬规范完善部门权利运行机制。

2.持续优化投资项目审批。米脂县行政审批服务局持续清理无法可依的投资项目审批前置条件，压茬督办投资项目在线审核备待办事项清理。稳妥试点企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革，力争在全省率先实现企业一次报送项目全部审批材料、一次领取全部批复文件的创新服务。

3.县自然资源和规划局已明确高度重视营商环境工作，并召开以局领导为主各科室负责人为辅的营商环境工作专题会。成立局工作小组，印发了《陕西省2023年深化“标准地”改革工作方案》，安排部署2023年深化“标准地”改革工作。明确总体思路和主要目标，对县工业园区在工业用地方面“做实事先评价、做精指标控制”方面持续深化，不断提高“标准地”质量，全年新增工业项目用地“标准地”供应达到100%。迅速启动“标准地”改革，尽快实现首宗“标准地”供应，全年新增工业项目用地“标准地”供应不低于40%。在完成“标准地”供应任务基础上，在“做严事后监管”方面积极探索，为全县“标准地”改革提供借鉴。

4.米脂县行政审批服务局坚持“项目为王，服务至上”理念，积极主动对接项目，立足优势，创新理念，吃透政策，找准方向，提升实效。设置帮办代办服务专窗，制定投资项目一站式审批手续流程图及一站式服务流程图、建立项目帮办代办服务专员工作机制等有效措施为企业开展贴心服务，通过开展“点对点”指导、“一对一”帮办，为企业解答项目办理过程中常见的问题实现审批加速度、服务不拐弯，让企业“少跑腿”“零跑腿”，做企业好帮手。严格落实“准入即准营”标准，对标对表、常抓不懈，把“准入即准营”成果转化为推动市场经济发展的强大动力。

5.根据市工信局安排，县工贸局积极配合开展规上工业企业摸排工作，现有规上工业企业16家，生产经营状态正常。继续加强运用好陕企通APP，提高企业注册率和知晓率。

6.米脂县市场监督管理局已建立公平竞争审查为长效机制，同时建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时向社会公布典型案例，及时宣传报道工作开展情况和阶段性成果，营造良好的社会氛围。

7.为了更好的服务纳税人，米脂县税务局成立“办不成事请找我”专席，截止目前为止共为企业纳税人提供咨询类和办税缴费类服务共16条，极大的方便了纳税人办理涉税业务，提升了服务质效。按照省局、市局要求，本月米脂县税务局开始对2023年专精特新企业的名单中的米脂婆姨农产品有限公司进行了“税务管家”服务，向企业介绍了了最新的税费优惠政策，了解了企业在税负方面的诉求。

8.县发展改革和科技局（县营商办）聘任12名营商环境体验官，负责对全县行政审批、政策落实、便民窗口服务等情况进行体验，收集市场主体和社会各界在项目落地、企业生产经营等方面存在的意见建议，对损害全县营商环境问题线索进行监督反馈。

9.县市场监管局按照2023年度联合“双随机、一公开”实施方案，各联席会成员单位正常开展联合“双随机、一公开”抽查检查工作。此外米脂县市场监管局将积极与市场主体进行交流，及时发现不足和短板进行改进。

10.县发改局落实涉企收费目录清单动态管理制度。严格执行《陕西省政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》，接收社会监督。

11.县发改局建立健全涉企收费公示制度。坚持“谁收费、谁公示”的原则，涉企收费执收部门和单位要按照价格公示要求，通过在收费场所显著位置、网站等多种形式，依法依规公示收费项目、收费标准、执行时间、执行期限、收费政策依据及监督、受理投诉电话等内容。

12.米脂县司法局深入各行政执法单位开展行政执法专项督查检查，通过开展市场监管、城市管理、交通运输等重点领域行政执法专项监督检查，及时发现和纠正行政执法方面存在的问题，切实提高行政执法水平和执法案卷制作质量，并对各行政执法人员进行包容审慎监管执法“四张清单”、行政处罚法、行政强制法、行政执法“三项制度”、行政裁量权等方面知识测试。通过“法治体检”，提升执法人员对“四张清单”的学习效果，增强对实施“四张清单”意义的认识，使执法为民理念真正入脑入心。

聚焦重点环节，组织开展行政处罚案卷评查活动。评查采取部门自评与县司法局重点抽评相结合，本月对相关行政执法单位的执法案卷进行抽评。评查围绕事实认定、法律适用、执法程序、三项制度、自由裁量、文书制作和执法适当性等重点环节展开，以问题为导向，共评查发现各类问题8个，情况已通报各部门，随之督促整改。

坚持教育与处罚相结合的原则，以保护市场主体利益为出发点，对轻微违法且未造成危害后果的违法行为，充分考量是否采取不予或减轻、从轻处置，跟进普及相关法律法规知识，帮助其及时改正轻微违法行为。行政执法单位坚持以案示警，及时总结经验教训，牢记执法过程要把握好讲尺度和温度，强化便民利民服务举措，不断健全行政裁量权基准制度，大力推行包容审慎监管执法，切实做到从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，最大限度地纾解企业困难、激发市场活力、提升执法效能，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

13. 县法院已完善多元解纷机制，强化诉源治理。推动构建多方参与的纠纷解决机制。

14. 县法院已成立审理破产案件团队，出台《米脂县人民法院关于办理破产案件若干问题的规定（试行）》、《米脂县人民法院关于建立企业破产府院联动机制的实施意见（试行）》，但未受理破产案件。如受理此类案件，将依法办理，协调多部门共同解决破产企业的职工安置、税费减免、资产处置、工商注销登记、涉案资产查控、引进战略投资人、维护社会稳定等一系列与破产相关的衍生社会问题。

15.县法院已开通热线接受立案监督。由市级法院统一受理，转办县法院。

16.县法院出台了《米脂县人民法院关于加强案件审限管理的实施办法（试行）》《米脂县人民法院关于长期未结案件预防和监管规定》加强执行案件流程管理，继续开展好案件质效提升优化营商环境社会发展，进一步完善案件考核考评工作，评定星级执行法官，树立法官权威，提升司法公信，增强人民对司法的信任度和支持力。

17.县财政局对照《米脂县营商环境领域问题专项治理工作方案》，对全县61个一级单位的政府采购合同支付情况进行了逐一排查。

18.根据工作进度安排，县委编办召开机关内部“最多跑一次”改革工作阶段性汇报会，编办全体干部参加。会上，“最多跑一次”改革工作负责人详细汇报了改革工作开展情况，并就下一步工作进行安排部署。根据《米脂县干部作风能力提升年实施方案》要求，县委编办抽调五名业务人员配合县督导检查组深入各单位，对全县各部门就我县机关内部“最多跑一次”改革工作再次进行指导、督促、调研，持续推动工作开展，确保工作有序推进。榆林市市级机关内部“最多跑一次”办事事项已以文件形式进行了公布，根据《中共榆林市委办公室、榆林市人民政府办公室关于公布榆林市市级机关内部“最多跑一次”办事事项目录的通知》（榆办字〔2023〕73号）文件，县委编办主动与机关内部“最多跑一次”改革工作中存在问题的部门及其余部门再次进行对接，要求各部门参照市级机关内部“最多跑一次”办事事项目录的同时，结合本部门实际办事流程及办事指南，严格按照文件进行重新梳理、上报、补报。目前，已首批梳理出县级及街镇机关内部“最多跑一次”办事事项154项，部门间联办事项9项。已汇报县级相关领导，待文件签发后，以中共米脂县委办公室、米脂县人民政府办公室进行文件印发。

（三）宣传报道

县发改局本月无宣传。

二、取得成效

1.全面运行全市一体化政务服务平台，对中控事项管理平台上的1865项事项进行动态调整，达到数据同源、动态更新、联动管理的标准。对已承接的332项政务服务事项服务指南以电子二维码方式进行展示，方便企业群众办事。修订完善《米脂县行政许可事项清单》，梳理公布了办事指南，明确了许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等实施要素，持续推进政务服务标准化创新发展。

2.严格按照“统一受理、联合审批、限时办结”的原则，实行“一窗受理、并行审批”模式，对建筑工程施工许可和建设工程质量安全实施监督通知书核发合并办理。在承诺要件中，对“施工场地具备施工条件”“建设资金落实”采用承诺制审批。理清项目审批事项清单，提前辅导，上门服务，倒逼责任部门认真解决问题，形成了项目审批“倒逼机制”，规范编制办事指南、流程图、一张表单，明确办理要求和程序，对非必要件短缺的事项，推行“容缺受理+承诺制审批”，强化各部门协同配合力度，实行联审联批，确保圆满完成重点项目要素保障工作。截至目前，两个《意见》中涉及县行政审批服务局的任务均已完成。

3.对全县重点项目，制定项目办理计划表，实行专项管理，组织代办骨干力量“一对一”包抓重点项目，积极对接项目责任单位，详细了解项目申报事项资料准备情况及难点堵点，进行全程帮代办，并建立重点项目帮办代办服务工作台账，有效压缩建设项目审批手续全环节的办理时限，为项目单位压减时间成本，点对点为项目提供“管家式”的“帮代办”服务。

4.米脂县税务局通过与“民营企业税收营商环境体验官”的交流，以及开展的对“专精特新企业”的服务，查找到了自身的短板不足，提出了两条在日常工作中的改进措施。

5.把保障和促进市场主体发展环境的公平正义作为行政执法监督的一面镜子，开展重点执法领域解决市场主体和群众“办事难”中的执法突出问题专项监督行动，充分调动各行政执法部门履职尽责，发挥好执法在优化营商环境中的作用。全面落实包容审慎的执法监管机制，强化对市场主体合法权益的保护，不断提高为行政执法为市场主体服务的意识、能力和水平。

6.县财政局在排查过程中发现3个单位，3个政府采购项目未完成支付，涉及金额68.84万元。在发现问题后，积极与采购单位进行联系、沟通，并督促采购单位将未支付的合同资金及时支付相关供应商。现已全部整改完毕，所涉项目合同资金全部支付到位。

7.县委编办将榆林市机关内部“最多跑一次”办事事项清单和联办事项清单以函的形式印发各有关单位进行征求意见，共发出征求意见函34份，共收回征求意见回复函34份。对征求意见情况进行了汇总，并以函的形式向市委编办进行了回复。制定的《米脂县机关内部“最多跑一次”工作基本规范（试行）》文件，将进一步规范机关内部“最多跑一次”改革，统一思想认识、理清职责分工、明确规范程序，确保机关内部“最多跑一次”改革工作持续有序开展，取得实效。

8.企业对政府的惠企政策知晓率大大提高，对我县的营商环境给予认可，目前已有4家企业获得市级专精特新企业、2家企业获得市级转型升级称号。

三、存在问题

1.业务划转不彻底，甚至有开倒车苗头。

2.一些事项还存在群众“两头跑”现象，窗口单位未能“应进全进”。

3.仍然习惯使用旧有的监管方式，给市场主体的生产经营带来很多不便。

4.“税企直连”、“专精特新企业”由于各种客观存在的困难进展缓慢。

5.公共法律服务保障仍然不足，普法宣传氛围不够浓厚，执法不严现象还存在，执法者约束的力度不够，法律专业监督人员不足。

6.个别单位上报机关内部“最多跑一次”事项内容不详实、不全面，相关表格内容空缺。单位上报机关内部“最多跑一次”事项纸质材料时，存在办事事项流程不能够按文件要求进行规范填写报送。个别单位在上报机关内部“最多跑一次”事项时事项不能认真梳理存在不上报或上报不全，还有部分单位存在漏报现象。

四、下一步工作打算

1.狠抓行政效能提升。持续推进容缺受理，梳理可采取告知承诺制方式的高频政务服务事项，按照最大限度利企便民原则，探索完善“红蓝章”预审批模式。

2.落实“大厅之外无审批”要求。按照“能划全划、不划全进”要求，将自然资源和规划局、水电气报装、住房公积金、银行开户等业务，按照“实质性划转、三集中三到位、办公场所迁移”等多种形式集中到县政务服务中心。

3. 提高公共法律服务保障，完善公共法律服务体系建设，提升公共法律服务人员法律服务能力；提升律师服务企业，特别是服务中小企业的积极性，进一步提高企业的规范管理和防范风险能力；加大普法宣传力度，积极营造“法治是最好的营商环境”的法治宣传氛围。

4.县财政局将继续排查各采购人政府采购合同支付情况，并对政府采购中合同资金支付延迟、逾期、拖欠问题，督促采购人及时支付相关供应商。

5.大力推动联合“双随机、一公开”监管检查，将双随机抽查“全覆盖、常态化”运行，真正做到进一次门查多项事，为减轻企业负担，使我县营商环境进一步创新提升。

6.县委编办要求单位要对标目录清单，严格按照《米脂县机关内部“最多跑一次”工作基本规范（试行）》 (米编发〔2023〕28号)等文件有关规定，尽快完成办事指南的编写并报县委编办，待市级平台建成后及时进行发布，全面推进机关内部办事“网上办”，实现“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变。