高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，人口高质量发展一定程度上决定着经济社会高质量发展的长期走向。近期，米脂县统计局对全县人口情况进行了专项分析，现将分析情况报告如下。

一、人口发展的意义

人口发展是“国之大者”，人口是经济社会发展的重要基础和核心要素，人口聚集意义重大。

（一）人口聚集带动经济发展。人口既是创造者又是消费者，人口增加为社会开辟了更大的消费市场，有效解决了劳动力短缺问题，促进工业化与城镇化的发展。人口聚集最终会形成互动并进的城乡一体化发展体系，从而加快城镇化的进程，放大对区域经济的辐射和拉动作用。

（二）人口聚集促进社会进步。人口聚集会使二、三产业不断提升竞争力，并使市场机制日趋成熟完善。为满足人们日益增长的需求，各项事业不断提高标准与水平，终将带动和激励各项社会事业健康发展，推进城市综合实力的提升。

二、米脂县人口发展现状

米脂县是典型的山区小县，近几年户籍人口、常住人口、人口自增率分别呈现下降趋势。从2010年、2020年两次人口普查结果看米脂县10年变化情况，呈现人口总量下降、人口年龄结构不优、城镇化率提升的特点。

（一）户籍人口

1.户籍人口总量情况：米脂县2010年至2023年间，户籍人口呈现下降趋势。2010年第六次全国人口普查全县户籍人口21.98万人，2020年第七次全国人口普查全县户籍人口22.13万人，2023年全县户籍人口21.60万人，比2020年22.13万人减少0.53万人，比2010年21.98万人减少了0.38万人。

2.户籍人口分布情况：从米脂县2023年各镇户籍人口分布来看，人口占比在两位数以上的分别是银州街道办事处、龙镇、印斗镇、沙家店镇和城郊镇，其中银州街道办事处户籍人口为4.59万人，占全县户籍人口的21%。

户籍人口性别年龄结构情况：2023年全县共有21.60万人，其中男性11.41万人，占总人口的52.8%，女性10.19万人，占总人口的47.2%。18岁以下4.40万人，占总人口的20.37%；18-60岁12.24万人，占总人口的56.68%；60岁以上4.96万人，占总人口的22.95%。从2020年至2023年年龄结构占比看，60岁以下人口占比逐年减小，60岁以上人口占比逐年增加。

户籍人口自然增长率情况：2023年米脂县户籍人口出生率6.17‰，比2020年11.43‰下降了5.26‰；2023年米脂县户籍人口死亡率7.75‰，比2020年6.5‰增长了1.25‰；2023年米脂县户籍人口自然增长率-1.58‰，比2020年人口自然增长率4.93‰下降了6.51‰。（见下图）

人口迁移情况：2023年米脂县户籍人口迁出2577人，迁入1223人，迁出人口大于迁入人口。米脂县迁入人口从2011年的2293人降至2023年的1223人，迁出人口从2011年的1869人增长至2023年的2577人，总体来看，迁出多于迁入，户籍人口呈现净流出态势。

（二）常住人口

1.常住人口总量情况：2023年米脂县常住人口数量为 13.25万人，比2020年14.13万人减少了0.88万人，比 2013年常住人口15.50万人减少了2.25万人，2015年起呈现逐年减少态势，（见下图）。

2.常住人口自然增长率情况：2023年米脂县常住人口出生率5.96‰，死亡率9.05‰，人口自然增长率为-3.09‰，为近年来最低水平。从 2016年以来，米脂县出生人口因二胎政策的放开，呈短暂上涨后从2018年开始急剧下降，死亡率从2017年开始呈逐渐增长趋势，人口自然增长率从2018年开始逐年下降，2023年降幅较大。

3.城镇化率情况：2013年以来米脂县城镇化率逐年稳步提高，2023年米脂县城镇化率达到新高47.39%，比2013年37.49%提高了9.9个百分点，年均增长0.99个百分点。（见下图） 

4.常住人口年龄结构情况：第七次全国人口普查数据显示，米脂县2020年常住人口中0-14岁人口为2.61万人，占全县常住人口的18.50%，2023年常住人口中0-14岁人口为2.19万人，占当年全县常住人口的16.53%；15-64岁人口为8.07万人，占全县常住人口的57.12%，2023年常住人口中15-64岁人口为8.64万人，占当年全县常住人口的65.22%，比重较2020年增长8.1%。65岁及以上人口占比较2020年提高了1.24%。年龄结构优势逐渐减弱。

三、人口发展面临的挑战

当前，榆林市城镇化快速迈向成熟期，城市人口集聚效应显现。对米脂县而言，人口发展存在制约瓶颈，面临诸多困难和挑战。从米脂县人口现状看，常住人口、出生人口降幅较大，主要原因有以下几点：

人口流出大于流入。2023年米脂县户籍人口迁出2577人，迁入1223人，户籍迁出人口大于迁入人口。由于边远县城的发展局限性，教育和医疗资源落后，有经济条件基础的人为了追求更好的人文环境，选择了举家迁移，是造成我县人口流失的主要原因之一。

外出务工人员的增加是造成我县人口流失的另一主要原因。由于县城经济相对落后，提供的劳动岗位少工资低，所以务工人员选择了工资岗位更多的区域，按照统计标准，外出务工半年以上人员纳入现住地统计，因此这部分人员未记入米脂县常住人口，造成常住人口与户籍人口差异较大。

出生人口数量减少。2020年第七次全国人口普查数据显示：0-14岁人口占比18.50%，低于榆林市（21.41%）2.91个百分点。受全面二孩政策激励，2016-2017年米脂县出生人口相比2014年有小幅回升，但政策效应释放后，2018年起出生人口逐年下降。2023年常住人口人口出生率为5.96‰，人口呈现负增长态势。

人口老龄化趋势明显。2020年普查数据显示：米脂县60岁以上人口3.45万人，占常住人口的24.38%，高于榆林市（16.39%）7.99个百分点。其中65岁以上2.4万人，占比为17.01%，高于榆林市（11.13%）5.88个百分点。人口结构不优，均衡发展压力加大。

四、人口发展建议措施

面对人口负增长、老龄化等现实问题，为了进一步发挥人口聚集效应，有力支撑县域经济社会高质量发展，为更好促进米脂县人口发展，建议做好以下几方面工作。

（一）进一步完善生育配套政策。认真落实中共中央、国务院决定和全省实施方案，在制定印发米脂县方案的基础上，着力完善积极生育政策配套措施，提升生育意愿，减轻育儿负担。一是依据新修订的《陕西省人口与计划生育条例》，进一步完善生育休假制度，增加配偶护理假，落实育儿假。提高生育医疗补助标准，积极落实生育保险制度。二是加强县、镇两级综合医院妇产科建设，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，健全妇幼健康服务保障体系。三是落实税收优惠政策，将婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。支持发展普惠性托育服务，逐年增加中小学和学前教育学位供给，满足生育家庭需要。

（二）注重人才的培养发展。人才是城市发展的第一资源。坚持学历型和技能型人才并重，全力引才、聚才、留才。一是与县域内企业、单位对接，出台针对不同领域所需人才的普惠性政策和特殊关爱政策，建立人才需求清单，完善人才分类目录，按年度、季度制定落实引才计划。二是落实国家《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中弘扬工匠精神、建设技能型社会的要求，发挥米脂县职业教育职能，支持米脂县职中与全县大中型企业深化校企合作，建设专业化的产教融合实训基地，通过中期培训、订单培训，把更多职中学子培养成出色的技工能手。

（三）大力推行“凤巢行动”计划。在外经商、工作、学习的米脂县籍人员是助力家乡建设的宝贵资源。要创新工作举措，制定特殊政策，吸引游子归乡，共促家乡发展。一是支持在外米脂县籍企业家返乡发展，加大财税政策扶持、加强金融服务保障、支持品牌创建，鼓励企业家植根家乡创新创业。二是扶持在外务工人员回乡创业就业，开展免费职业技能培训等措施，支持回乡人员创办、领办、参办小工厂、小农场、小物流、小电商、小服务等“五小创业”项目。鼓励各类企业吸纳返乡人员就业，促进就近就业。三是实施高校毕业生就业创业促进行动，在省内外高校和米脂县重点企业、园区之间建立常态化交流机制，深化校企对接，开展访企拓岗活动，吸引更多在外米脂县学子回乡就业。

（四）提升宜居宜业生活环境。绿色宜居的生活环境是城市扩张、人口集聚、资源汇聚的内源动力。要努力营造优美城市生态，让县城群众共享幸福生活。营造宜居县城环境，实施城市更新行动，加快基础设施和公共服务设施更新升级，开展城市生态修复，因地制宜建设县城绿道。