米脂县应急管理局

关于印发《2023年工矿商贸安全生产

工作要点》的通知

局属各股室、各下设事业单位、各生产经营单位：

现将《2023年工矿商贸安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，遵照执行。

米脂县应急管理局

2023年3月22日

米脂县2023年工矿商贸安全生产工作要点

一、指导思想

2023年县非煤矿山和工贸行业领域安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实全国安全生产电视电话会议和中、省、市应急管理工作会议要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，落实企业主体责任，提升企业本质安全水平，全面防范化解重大安全风险，确保我县非煤矿山和工贸行业领域安全生产形势稳定向好，以高水平安全服务我县高质量发展。

二、工作目标

(一)保持全县非煤矿山和工贸行业领域安全生产形势持续稳定向好态势，严格控制事故、死亡上升势头。严格控制一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大及以上事故发生；

(二)深化双重预防机制体系建设，全县非煤矿山和规模以上工贸企业全面完成双重预防机制建设，建立企业安全风险“四色图”、安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位风险告知卡，设置安全风险告知栏，所有员工全面掌握自己的岗位风险和应急处置措施；

（三）严格落实安全风险管控措施，保障外包作业、危险作业、检维修作业等事故高发环节安全生产；

（四）务实执法基础，强化执法保障，严格执法标准，规范执法程序，提升执法效能，严厉打击各类违法违规行为，切实解决执法“宽松软”等突出问题。

三、重点工作任务

(一)深入学习贯彻党的二十大精神

将学习贯彻党的二十大精神与安全生产工作紧密结合起来，深刻领悟与践行“两个至上”,把坚持问题导向、系统观念融入日常工作。统筹发展和安全，引导各级以习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法指导安全生产工作，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以新安全格局保障新发展格局。坚决做到对习近平总书记的重要论述和重要指示重要批示，党中央、国务院以及国务院安委会的安排部署，县委、县政府和市应急管理局的工作要求以及政策文件不折不扣落实到位，接受各方面的严格检验。

（二）夯实安全生产责任

1.推动非煤矿山和工贸企业健全完善全员安全生产责任制，督促企业建立“清单化”“指标化”和“量化”的全员安全生产责任考核体系，签订全员安全生产目标责任书，将问题清单化、清单责任化、责任目标化，完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单及考核问责机制，建立安全生产层层负责、人人有责、各负其责的工作体系，把安全生产责任和措施落实到生产经营活动全过程。

2.落实企业主体责任。督促企业从制度制定、机构设置、人员配备、技术管理、资金投入、教育培训、外包管理、应急处置等方面具体细化落实安全生产主体责，并加强监督检查。建立基层企业、上级公司直至集团公司各层级主要领导及班子成员安全生产责任清单，上级公司加强对下级单位“一把手”履职情况的检查考核，形成企业和各层级上级公司齐抓共管的良好局面。加大重大隐患、瞒报谎报事故举报奖励力度，推动企业员工争当安全生产“吹哨人”。

（三）强化全员安全教育培训

狠抓安全生产培训教育工作，积极开展各类安全教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等活动，认真学习国家法律法规，掌握安全生产的方针政策，有效提升监管人员执法水平，增强企业员工安全意识，提高企业管理人员安全管理水平。督促企业积极组织开展岗位员工“一口清”学习活动，狠抓企业新员工“三级”安全教育和转岗、复岗人员岗前培训，让每个岗位人员熟悉相关行业安全生产法律法规、操作规程、岗位风险及事故应对措施，在生产中严格执行操作规程，遵守劳动纪律，杜绝违章指挥、违章操作的行为，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针政策，有效减少事故的发生。持续推广凤凰建材公司“一切事故可防可控”和“企业零事故、员工零伤害”的安全理念，推动企业建立员工个人利益与安全生产事故深度捆绑的安全管理机制，建立全环节防错纠错的安全管理模式。

（四）深化双重预防机制建设，建立安全生产长效机制

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署，是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策，不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制。督促各单位结合学习凤凰建材经验，往细处抓、往实处抓，让双重预防机制建设成为提升本质安全条件的长期性、基础性工作。严防走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡突出重点区域、重要岗位和关键环节，制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，有效管控企业的高风险，排查治理企业的大隐患，坚决防范和遏制事故发生。

（五）突出事故企业特别监管

按照《关于对事故企业实施特别监管的通知》（榆政应急发〔2020〕25号）要求，对发生事故的非煤矿山和工贸企业实施安全生产特别监管，严格标准化管理，限制评先评优。加大特别监管企业的执法力度，严查企业违法违规行为，严防类似事故再次发生，倒逼企业履行主体责任。

（六）加强危险环节管控，规范生产现场安全管理

督促指导企业开展危险作业风险辨识，紧盯高风险设备工艺、高风险材料、高风险岗位和危险作业环节，加强动电、动火、爆破、吊装、有限空间、粉尘涉爆、高温熔融、有毒有害、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油（气）集输管线作业的安全风险管控。监督各企业要严格落实高风险工艺、高风险设备、高风险材料和高风险岗位的风险辨识和风险管控工作，建全危险作业台账，所有危险作业必须建立和坚持事前审批和事后验收，严格落实“谁审批、谁负责”、“谁监护、谁负责”、“谁作业、谁负责”的要求，真正管控住风险。

（七）严格安全生产执法检查

持续加强安全执法检查力度，保持打非治违高压态势，紧盯薄弱环节和事故多发企业，严厉打击未履行安全设施“三同时”擅自组织建设和生产，使用明令禁止的设备及工艺，不按设计建设生产、以采代建、以采代探、以采代掘，主要负责人不履职，危险作业不辨识、不审批、不监护，重大安全隐患不整改，外包工程分包转包，安全生产标准化不达标，安全生产责任制不健全，存在重大隐患等违法违规行为。采取停产整顿、公开曝光、“黑名单”、联合惩戒、关闭退出、行刑衔接等措施，从严从重追究违法违规行为法律责任。对不具备安全生产条件的企业，依法暂扣安全生产许可证，严防非法生产。

（八）强化重点时段风险防控，提升安全生产保障能力

加强节后、复产复工、两会、五一、十一等敏感时期安全防控，坚持“四不两直”执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光，开展多种形式进行明查暗访，坚持不安全不开工、不安全不施工，不安全不生产；推动人员下沉一线，蹲点值守，加强汛期、低温雨雪冰冻天气等极端天气监测预警，盯紧看牢重大风险，及时处置问题隐患，坚决遏制事故发生；严格执行领导干部在岗带班和24小时专人值班等制度，确保发现问题第一时间有效处置，督促安全风险高、受天气影响大的企业果断停产撤人；指导企业研究制定针对性应急处置措施，加强应急物资配备、应急预案和救援抢险力量准备，健全应急联动机制。

（九）夯实非煤矿山安全生产基础

1.严格建设项目安全“三同时”管理。坚决杜绝不符合国家产业政策的非煤矿山、年开采规模小于10万吨的露天采石场、矿区范围之间最小距离不足300米的露天采石场开工建设。建设规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意，未经审查同意的，不得开工建设。

2.深化非煤矿山“智慧化”建设。推广凤凰建材、富平生态水泥、尧柏特种水泥集团等单位的“四化建设”和智慧矿山建设先进经验，建设从生产调度、现场监控、隐患排查等矿山安全生产全流程的“智慧化”矿山，提升我市矿山的自动化、智能化水平。

3.切实加强班组建设。结合推广凤凰建材本质安全管理先进经验，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，组织矿山企业班组长开展“大学习、大培训、大考试”,加强“反三违”教育，选树一批安全班组和优秀班组长。推动安全培训“逢查必考”常态化，培训不合格从业人员不得从事本单位生产工作。

4.全面推行标准化建设。指导矿山企业标准化建设，组织开展标准化企业运行情况抽检抽查，纠正企业达标后标准化体系运行松懈等消极行为，持续推进严格的定级标准。

5.提升安全生产保障能力。按照金属非金属矿山“一矿一策”报告，督促企业制定整改方案，实施工程治理。

6.保持打非治违高压态势。强化矿山安全执法检查力度，采取突击夜查、节假日抽查，“回头看”等方式，用停产整顿、公开曝光、“黑名单”、联合惩戒、关闭退出、行刑衔接等措施，从严从重追究违法违规行为法律责任。

（十）抓好工贸行业领域风险管控

1.抓住监管重点。按照“抓大事、抓重点、抓关键、抓突出问题”的“四抓”思路，有针对性加强工贸行业安全监管，夯实重点领域企业“关键少数”依法履职和安全监管责任，推行包保责任制，严厉打击各类违法违规行为，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

2.强化风险管控。工贸重点行业和高危环节，开展涉及重大危险源、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域专项整治，加大对高空坠落、涉氨制冷等危险环节的安全监管，夯实工贸企业主要负责人第一责任人责任，督促企业主要负责人依法履职，持续提升防控重大风险能力。

3.深刻汲取事故教训。组织开展工贸领域安全生产事故警示教育宣传活动，学习近年来全国工贸领域安全生产典型事故案例，深入剖析事故原因，深刻吸取事故教训，举一反三，明确工作思路，强化工作措施，切实发挥宣传教育引领作用和警示教育促进作用，树牢工贸行业领域企业安全理念，筑牢安全防线，坚决防范和遏制事故发生。

4.筑牢安全监管基础。不断完善工贸八大行业安全监管台账，有计划分行业细化工贸八大行业领域基础信息，开展行业企业“三同时”履行、“双重预防机制”运行、“标准化”创建、“安责险”购买等情况调查统计，分析研判工贸行业领域近两年生产安全事故原因和事故风险，强化成果运用，为精准科学监管提供支撑。