米政应急发〔2023〕35号

米脂县应急管理局

关于开展安全隐患大排查工作的方案

局属各股室、各下属事业单位：

为进一步夯实县局分管重点行业领域安全生产基础，深刻汲取近期国内各类安全生产事故教训，强化安全防范措施，有效提升全县安全水平，按照《中共米脂县委办公室米脂县人民政府办公室印发<关于开展全县安全大排查的工作方案>的通知》（米办字〔2023〕20号）文件要求，我局从即日起开展为期8个月的安全隐患大排查，结合我局职责任务和工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实中、省、市、县决策部署和工作要求，进一步推动企业落实安全生产主体责任。结合市县开展的十七项安全隐患大核查，对煤矿、危险化学品（烟花爆竹）、工矿商贸（非煤矿山）、防汛领域（不含中心城区防汛）4个重点行业领域开展安全隐患大排查，从根本上消除事故隐患、坚决防范重特大事故发生，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保全县安全形势持续稳定向好。

二、组织领导

县局成立安全隐患大排查工作领导小组。

组  长：刘树峰  党委书记、局  长

副组长：刘海东  党委委员、副局长

杜光春  党委委员、副局长

杨  波  党委委员、副局长

白云磊  党委委员、应急管理综合执法大队大队长

成  员：县局各股室、下属事业单位主要负责同志。

县局安全隐患大排查领导小组下设办公室，办公室设在安全生产综合协调股，办公室主任由马晓会同志兼任，办公室副主任由李欢、常超担任，具体负责督促、协调安全隐患大排查相关工作。按照分工情况，具体安排如下：

（一）煤矿领域排查组

组    长：杜光春   

副 组 长：王  元

成    员：刘  鹏、常  皓、王  川、申良良、艾雄飞

排查内容：

1、证照情况。生产煤矿证照是否齐全有效，建设矿井手续是否齐全，建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求，是否按批准的安全设施设计组织施工，是否存在不合规的施工队伍；

2、机构及人员配备情况。是否按规定建立专门机构和队伍，配备专职的矿长和专业技术人员，人员素质和能力是否满足煤矿实际需要，是否按规定设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探防治水等安全技术管理机构，是否配齐专业技术管理人员，水文地质条件类型复杂、极复杂的煤矿是否配备防治水副总工程师；

3、煤矿主要负责人安全生产责任落实情况。重点核查是否组织学习习近平总书记关于安全生产的重要论述；是否亲自召开专题会议研究落实市、县级有关安全生产安排部署，是否落实《中华人民共和国安全生产法》规定的七项职责等；

4、安全管理制度制定及执行情况。重点核查是否以全员安全生产责任制为核心制定与本单位生产建设活动相应的安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程中安全生产管理制度等，煤矿各级管理人员、职能部门、专业技术人员、岗位操作人员是否自觉落实全员安全生产责任制，承担安全生产的责任和义务，是否建立安全生产责任制管理考核制度，奖优惩劣；

5、安全风险分级管控和隐患核查治理双重预防机制执行情况。重点核查是否定期开展风险评估和危害辨识，是否建立“—图三清单”运行机制，是否针对特殊工艺、重要环节、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度；是否制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准；是否通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度强化隐患排查治理；

6、全员安全教育培训情况。重点核查是否分层次、分类别、分岗位制定年度培训计划并组织实施，并建立安全生产教育和培训档案；是否按照要求参与市、县级政府组织的安全培训；是否存在安全培训造假、不具备培训资格组织开展培训、培训未实现全覆盖、特种作业人员不能满足实际需要和相关规定、安全管理人员未通过培训考核等问题；

7、员工参加隐患直查自纠情况。重点核查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告；

8、通风系统情况。矿井通风系统是否稳定可靠，总风量、采掘工作面风量是否充足，生产水平和采（盘）区是否实行分区通风，采（盘）区进、回风巷是否贯穿整个采（盘）区；采（盘）区是否设置专用回风巷；是否存在违规串联通风、微风、循环风作业的情形；风门、风墙、密闭、风机等主要通风设施、设备是否按规定管理和设置等；

9、应急准备情况。重点核查是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案，是否依法定期组织开展应急救援演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案，是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用应急救援装备。

（二）危险化学品和烟花爆竹领域排查组

组    长：杜光春   

副 组 长：白云磊   

成    员：艾  涛、折一凡、陈明乐、马  斌、苏  兰  

排查内容：

1、严查危化企业主要负责人、安全管理人员安全生产责任制落实情况，督促重大危险源企业三类包保责任人按照职责任务完成履职信息填报工作，严格落实双重预防机制数字化建设要求，配齐手持移动终端，强化一线员工应用技能提升；

2、督促企业对照《危化品企业安全隐患排查治理导则》进行自查，如实上传自查整改信息，举一反三，坚决查处纠正企业反复出现的同类型问题隐患；

3、按照榆林市危化品企业动火、受限空间作业安全管理制度，严格实施企业动火、受限空间作业系统信息报备，对重大危险源生产装置、罐区、危化品输送管道等重点部位作业进行现场抽查复核，严厉整治特殊作业违法违规行为，督促企业严格落实特殊作业各项安全管控措施；

4、督促烟花爆竹批发企业严格落实烟花爆竹流向信息管理系统填报,及时掌握企业库存和销售信息，督促企业以销定购杜绝超量储存等违法违规行为；

5、严查销售假冒伪劣产品等违法行为，有力规范烟花爆竹经营秩序，确保烟花爆竹经营领域安全稳定。

（三）工矿商贸和非煤矿山领域排查组

组    长：杨  波   

副 组 长：白云磊   

成    员：刘虎岗、马志信、贺  彬、白辰承、杜  伟

排查内容：

1、督促各企业要严格落实高风险工艺、高风险设备、高风险材料和高风险岗位的风险辨识和风险管控工作，建全危险作业台账，所有危险作业（动电、动火、爆破、吊装、有限空间、粉尘涉爆、高温熔融、有毒有害、高处作业以及临近高压输电线路）必须建立和坚持事前审批和事后验收，严格落实“谁审批、谁负责”、“谁监护、谁负责”、“谁作业、谁负责”的要求，真正管控住风险；

2、涉及粉尘涉爆、有限空间等重点领域。落实“粉六条”和“有限空间四条”安全管理规定情况；

3、外包工程安全作业管理。重点检查外包作业非法分包转包，外包作业人员教育是否纳入公司统一管理等。

（四）防汛领域（不含中心城区防汛）排查组

组    长：杨  波   

副 组 长：马晓会   

成    员：刘  聪、刘  鑫、周文升、李庆波、高  琴

排查内容：

1、指挥机构人员调整到位情况；行政、技术、管理责任人落实情况；

2、对防汛相关责任人培训情况；

3、值班值守责任落实情况；

4、防汛预案修编情况；

5、防汛实战演练开展情况；

6、隐患治理整改责任落实台账；

7、防汛抢险救援队伍落实情况；

8、防汛物资储备管理情况。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2023年4月26日至4月28日）。

各小组负责人组织召开动员会，安排部署并尽快启动大排查。

（二）实地排查阶段（2023年4月29日至7月26日）。

各小组要深入一线进行“体检式”排查，确保问题隐患查细、查深、查实；同时要建立问题隐患台账，及时反馈各相关单位和企业，并报领导小组办公室，由常超同志整理汇总后上报县安委办。

（三）隐患整改阶段（2023年7月27日至11月20 日）。

各小组在完成排查后，要坚持问题导向，强化跟踪督办，对照问题清单，逐项细化实化整改措施，扎实推进问题隐患整改落地见效，确保真改、实改、改到位。

（四）集中验收阶段（2023年11月21日至12月21日）。

整改阶段结束后，各小组要根据相关法律法规和标准规范，制定问题隐患整改验收标准，开展问题隐患整改集中验收行动，确保问题隐患整改一个、验收一个、销号一个。

（五）巩固提升阶段（2023 年12月22日至12月31日）。

各小组要全面总结大排查开展过程中形成的好经验、好做法，进一步提炼固化为安全管理的长效机制。同时也要全面梳理排查中存在的突出问题和薄弱环节，查漏补缺，立行立改，确保大排查工作走深走细，问题隐患查真查实。

四、工作措施

（一）建立调度机制。各小组负责人要每周调度一次大排查工作，组织相关单位分析研判，及时研究解决大排查总的重大问题。

（二）建立举报机制。各小组要公布安全生产举报电话，鼓励干部职工和群众积极参与，通过举报电话和“12350”安全监督投诉热线，举报各类事故隐患和违法违规行为。

（三）建立通报机制。各小组要加强信息报送，每周五前将大排查进展情况、每月23日前将阶段总结报领导小组办公室，由常超同志整理汇总后上报县安委办。

（四)建立问责机制。按照《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》规定，对排查不细，走过场，未发现问题隐而导致发生较大及以上生产安全事故的，要追究排查工作人员责任。

五、工作要求

（一）分类施策，统筹推进。危化和工贸领域要加快安全大核查发现问题隐患的整改进度，并结合本次大排查重点内容，迅速组织开展一次“回头看”；防汛领域（中心城区防汛除外）要加快汛前防汛安全大检查发现问题隐患的整改进度，并结合本次大排查重点内容，深入推进汛期防汛、安全度汛工作。

（二）夯实责任，强化落实。各相关股室和下属单位要高度重视本次安全隐患大排查工作，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。要坚持立查立改，边查边改，将排查整改、执法查处、督查督办贯穿大排查全过程。安全生产综合协调股要建立工作调度机制，及时掌握工作情况，协调推进工作开展，确保安全隐患大排查工作取得实效。

（三）加强宣传，社会共治。采取微信公众号、发放宣传品、发放宣传彩页、悬挂横幅等多种形式，对安全隐患大排查工作进行广泛宣传，形成浓厚的工作氛围，同时持续完善安全生产举报奖励制度，利用好“12350”热线，倒逼安全生产责任的落实。

（四）严格纪律、规范作风。县局将持续开展督导检查和暗访暗查，对在大排查工作中组织领导不力、责任不落实、排查不认真，甚至弄虚作假的，依纪依法追究相关单位和人员的责任。各小组要严守工作纪律，严格执行中央八项规定，轻车简行、务实高效，严禁吃拿卡要，一经发现，严肃处理。

米脂县应急管理局

2023年4月26日

（此页无正文）

抄送：县委办、人大办、政府办、政协办，王曼华书记、孙文强主任、杨树森县长、刘钧副书记、樊小荣常务副县长、王刚书记、高宏副主任、郝桄东副县长、姜良泽副主席

米脂县应急管理局                2023年4月26日印发