文件解读：图解《米脂县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案》

文件解读：解读《米脂县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案》

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是米脂县乘势而上，进一步提升壮大县域经济，实现高质量发展的关键阶段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制米脂县国民经济和社会发展第十五个五年规划，对于实现米脂县经济社会高质量发展、提升居民生活品质、推动区域协调发展以及传承弘扬地方文化等具有重要意义。按照《榆林市人民政府关于印发榆林市国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案的通知》（榆政发〔2025〕7号）精神，结合五年规划编制工作实践，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以培育发展新质生产力和推动新旧动能转换为主线，以改革创新为根本动力，聚焦发展战略、空间布局、产业体系、基础设施、生态保护等重大领域，构建米脂县域经济高质量发展的“四梁八柱”，加快建设现代旱作特色农业强县、陕北文化旅游示范区、陕西一流高端盐化工基地、黄土高原生态治理样板县、更高质量全面小康县，持续推进县域产业基础、交通运输、科技创新、教育医疗、金融消费等各领域全面发展，持续在产业转型、生态保护、乡村振兴、民生提升、新型城镇化和城市更新上下苦功夫，着力在更高水平上统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的米脂新篇章。

二、基本原则

坚持全局视野与立足米脂实际相统筹，融入区域协同发展大格局。将米脂县置于国家、省、市发展战略全局下审视，主动对接西部大开发、新型城镇化建设、乡村振兴等国家战略，以及陕西省、榆林市的整体规划布局，把握政策导向与发展机遇。深度挖掘千年古县独特的文化底蕴，如窑洞文化、红色文化、生态文化，以及农业资源优势，像米脂小米、山地苹果等特色农产品，明确在区域发展中的差异化定位，推进特色农业做大做强。强化与榆林市内其他县区在产业、交通、生态等方面的协作联动，在基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境共保共治等领域形成合力，推动米脂在区域协同发展中实现自身的高质量跨越，提升米脂在区域经济版图中的影响力和竞争力。

坚持问题导向与目标导向相结合，探寻米脂高质量发展新路径。全面梳理米脂当前经济社会发展中存在的瓶颈问题，如产业结构偏单一，过度依赖传统农业和资源型产业，工业发展相对滞后，现代服务业起步晚；城乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务薄弱；生态环境脆弱，水土流失等问题制约可持续发展。针对这些问题，以解决实际难题为出发点，制定精准有效的应对策略。同时，紧密围绕米脂县的长远发展目标，设定“十五五”期间在经济增长、民生改善、生态建设、社会治理等方面的具体量化指标，如GDP增长目标、城乡居民收入提升幅度、生态环境质量改善程度等。以目标为牵引，分解任务、细化措施，把解决问题的过程转化为推动发展的实际行动，在补短板、破瓶颈中实现米脂县经济社会的高质量发展。

坚持全面规划和突出重点相统一，构建米脂协调发展新体系。对米脂县经济、政治、文化、社会、生态文明建设进行全方位、系统性规划，涵盖产业发展、城乡建设、教育医疗、社会保障、生态保护、社会治理等各个领域，确保全县经济社会发展的整体性和协调性。立足县情实际，依托“中国小米之乡”“陕西省优质苹果基地县”等特色农业招牌，岩盐、天然气、煤炭等矿产资源，通过引进专业运营团队、创建国家历史文化名城等综合措施，集中资源要素，强化政策支持，推动重点产业做大做强，打造具有米脂特色的产业集群和标志性项目。以重点突破带动全局发展，实现各领域协同共进。

三、总体安排

（一）县级发展规划

县级发展规划是指县级国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（以下简称县级“十五五”规划《纲要》）。县级“十五五”规划《纲要》的编制，要符合全市“十五五”规划《纲要》的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，科学确定我县发展目标和任务。县级“十五五”规划《纲要》由县政府组织编制，县发改科技局具体承担，编制时间与全市“十五五”规划《纲要》基本保持同步，具体安排如下：

1.调查研究阶段（2025年1月—2025年6月）。围绕全县“十五五”经济社会发展基本思路开展调研，广泛征求各镇街、各部门、社会各界意见并组织专家论证，形成米脂县“十五五”经济社会发展基本思路，为规划编制奠定基础。

2.编制草案阶段（2025年6月—2025年12月）。组织开展全县“十四五”规划《纲要》实施情况总结评估，起草形成全县“十五五”规划《纲要（草案）》，广泛征求并吸收部门、专家和社会各界的意见建议，与国家和全省、市“十五五”规划《纲要》衔接，对全县“十五五”规划《纲要（草案）》做进一步修改完善。

3.审批印发阶段（2025年12月—2026年6月）。县级“十五五”规划《纲要（草案）》经县委、政府审定后，提请县人民代表大会研究审议，由县政府印发实施。

（二）县级专项规划

县级专项规划是指以全县国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是全县“十五五”规划体系的重要组成部分，由县级有关部门组织编制。县级专项规划实行目录清单管理（详见附件1），清单内专项规划由编制部门报请县委或县政府批准同意后，由县委办或县政府办印发实施。对于前期已印发但未到期的专项规划（详见附件2），各部门根据发展需要和工作实际进行优化，优化后按程序印发实施。具体安排：

1.研究阶段（2025年1月—2025年6月）。县级有关部门围绕一批事关米脂全局和长远的大事要事，开展研究，提出“十五五”行业发展基本思路。

2.编制阶段（2025年6月—2025年12月）。县级有关部门编制形成专项规划初稿。

3.衔接印发阶段（2025年12月—2026年10月）。经专家评审、公众意见征询后，与国家和全省、市相关专项规划、县国土空间规划、全县“十五五”规划《纲要》进行衔接后，按程序印发。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视、精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题，确保规划编制工作有序开展。要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，组建高水平规划编制队伍，加强业务培训交流，解放思想、开阔眼界，全程参与规划编制，做到以我为主、实战实用。

（二）深入调查研究。加强“十五五”重大问题研究，加强对“十四五”规划执行情况的监测评估，进一步厘清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十五五”发展目标、总体布局、重点任务和路径举措，特别是要开展资源要素承载力研究，谋划一批事关全局和长远的大项目，夯实“十五五”发展基础。

（三）积极创新方式。充分发挥县“十五五”规划专家智库作用，对关系国民经济发展的战略性全局性重大事项开展全过程咨询论证，提高规划编制工作的科学性和权威性。坚持开门搞规划，问计于民、问需于民，多种渠道广泛征求人大代表、政协委员、人民群众等社会各界的意见建议，提高规划编制过程的透明度和社会参与度。

（四）注重统筹衔接。要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向作用；空间规划要为发展规划确定的战略任务落地提供空间保障，对专项规划空间利用起指导约束作用；专项规划要细化落实发展规划确定的任务目标，与发展规划同步部署、同步研究、同步编制。

（五）严格编制程序。进一步规范编制程序，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布等各环节工作，确保高质高效完成“十五五”规划编制。